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新年伊始、万象更新。据国家移民管理局通报,2019年“元旦”假期口岸迎来出入境小高峰,日均将达到190万人次,较去年同期增长7%,比平日增长15%,特别是北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场等大型空港口岸和深圳罗湖、皇岗、珠海拱北等毗邻港澳的陆地口岸增长率较高,西九龙口岸、港珠澳大桥出入境流量也再创新高,增幅分别达到47%、25%。

为做好节日期间出入境通关服务工作,国家移民管理局专门作出部署,要求全国出入境边检机关及时预测发布口岸客流情况,开足查验通道,加强现场组织引导,充分发挥自助通关系统作用,提高口岸通行能力和效率,并安排警力为需要特殊照顾的老人、儿童以及其他行动不便旅客积极提供帮助。

2019年1月1日起,全国出入境边检机关全员统一换着人民警察制服上岗执勤。北京边检民警也将“边检”胸牌换成崭新的“移民局”胸牌。以全新的形象为出入境的旅客提供更优质高效的通关服务。

以往出入境和边检侧重对相关行为人行为进行管控,现在开始强调为移民提供出入境居留融入、一体化的管理服务。

出入境部门作为发放证件机构,边检的职责主要是验证,分为两个部门会降低效率。由出入境管理到移民管理符合“放管服”的理念。浙江大学法学院教授翁里透露,2018年5月浙江省公安系统曾组织一次调研,讨论移民管理局成立后如何更注重服务。

一些学者认为,目前仍然在实施的《出入境管理法》需要修改,否则国家移民管理局成立和运作没有法律依据。目前最紧要的是公布顶层制度。“使不该进的人进不来、需要管的人管得住,也要防止给正常往来的人员带来不便。”移民管理局还需要负责外国人停留居留和永久居留管理,并牵头协调“三非”外国人治理和非法移民遣返。

“三非”,指未经合法手续而在中国非法就业、非法入境和非法居留的外国人。

与“三非”外国人相比,在中国正式工作和学习的外国人更易管理。广州市建立起由44个政府部门组成的外国人管理信息共享平台,共享外国人在穗的住宿、经商、就业等各类社会信息,并组建12个政府部门组成的广州市涉外综合执法队,解决外国人管理工作中存在的各类执法问题。

随着改革和全球化进程的深入,中国对于外籍人才的需求比以往迫切。国际间交流已经从货物流通、资本流动发展到人才流动,“移民管理局成立,中国能够更积极参与到国际人才红利的争夺中”。

从“千人计划”到“万人计划”,各级政府为外国高端人才提供优厚待遇和发展环境,希望能够吸引他们移民落户。与单纯的出入境行为和流动人口不同的是,移民更强调融入当地生活。

早在2017年,国家移民管理局为了加强出入境管理,根据《中华人民共和国出境入境管理法》有关规定,经国务院批准,公安部决定对入境外国人留存指纹等人体生物识别信息。

留存出境入境人员的生物识别信息是加强出入境管理的重要举措,目前国际上已有多个国家实施这一措施。中国边检机关将采取有效措施提高口岸通关效率,维护正常出入境秩序,不断提升出入境管理服务水平。

中国移民管理局的正式成立,意味着中国也开始像美国、加拿大这些移民接收大国看齐,这也是是中国与国际接轨、深入参与全球治理的体现。可以期待,随着时间推进,中国将在移民领域治理中发挥更大作用。同时,我们也可以预见,中国移民局的建设,将对中国人移民海外、外国人移民中国将实行移民办理的双向管理。这也意味着之前申请难度让很多外国人望而却步的来华工作许可、来华留学签证等业务,都会变得更加规范以及有章可循。

中国巨大的市场已吸引越来越多的外国人才来华发展,近几年来,中国推出一系列开放便捷的出入境、停留居留政策,在吸引外籍高层次人才和创新创业人员等方面发挥了显著作用,而在北京、上海等地出台的新政策也在鼓励国际留学生在中国创新创业。外国人来华工作许可,是来华工作必备证件,帮助实现在华工作机会。

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